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    新聞資訊  
    危廢暫存間需不需要單獨做環評(一)
    查看次數:751  發布日期:2020/11/19 13:32:58

    危廢暫存間需不需要單獨做環評(一)

     “我們原來環評里面沒寫危廢暫存間,現在規范化考核要求我們危廢暫存間有手續,那建設危廢暫存間需不需要單獨做環評?”上次舉辦危廢公開課時,許多企業又問到了這個問題。對于這個問題,長期以來一直沒有明確的說法,企業、管理人員、執法人員對此事看法也不一致。在環境管理過程中長期存在類似這樣的一些模糊地帶,在實際操作過程中自由裁量的范圍也非常寬泛,而這不確定性就導致一個問題——企業在工作過程中不知道該如何規范。

    01談及此事,我們需要了解這類問題產生的原因和背景。在我們與企業交流的過程中,有兩類原因比較普遍,一是原來就有危廢暫存間,但環評里面沒有提到,另外一種就是原來沒有危廢暫存間,環評也未識別出有危廢,但實際企業有危廢產生。造成這樣的原因與管理在一定階段對固廢的重視程度有關。在很長一段時間,環境管理似乎更注重大氣和水環境,固體廢物管理長期處于邊緣狀態。2013年兩高司法解釋出臺將危廢納入刑法似乎對一些企業起到了警醒作用。直至2015年環保部修訂《危險廢物規范化管理指標體系》,將企業的危險廢物規范化納入考核,將下級管理部門危險廢物規范化管理工作納入督查考核,同時在全國范圍內對固廢污染防治開展專項執法活動,固體廢物管理工作似乎才正式進入污染防治的主戰場。與此同時,在相當長一段時間,固體廢物在環評過程中也并未受到重視,畢竟與大氣、水不同,固體廢物不屬于環境要素,不存在達標的壓力,審批部門和專家也基本很少關注這個章節。于是乎,不少報告里固廢就成了湊格式的存在,為了滿足形式完整性而存在?己朔桨钢,對危險廢物貯存設施的考核標準是依法進行環境影響評價,完成“三同時”驗收,達標的標準是“有環評材料,并完成‘三同時’驗收”。于是,由于以往管理方式、環評對固廢篇章不重視造成的既成事實又遇到了新的管理要求。值得注意的是,要求危險廢物貯存設施有環保手續,并不是要求該設施要單獨開展環境影響評價工作,而是建設項目在開展環境影響評價過程中對危險廢物暫存間進行了評價即可。那么,在原環評未對危廢暫存間有描述的情況下,新建的或者已經存在的危廢暫存間是否需要開展環評工作?如何納入正常的管理范疇?

    02不同地方在此問題上的管理實際上有不同的實踐,有的地方以環評報告表的形式開展、有的要求做報告書、有的要求做登記表、有的地方在驗收時一并解決、有的已通過排污許可證的形式納入正常管理范疇。一個項目是否開展環評工作,以什么形式開展,通常我們可以從環評法和建設項目環境影響評價分類管理名錄中找見依據。環評法中規定,可能造成重大環境影響的,應當編制報告書;可能造成輕度環境影響的,應當編制報告表;對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報登記表。當然,這只是個原則性規定,這也能讓我們一窺需要開展環境影響評價的一些基本原則。實踐中,更多的是依賴建設項目環境影響評價分類管理名錄進行管理。而在開展過環評工作的危廢暫存間,通常將其歸納為環境治理業中的危險廢物(含醫療廢物)利用及處置。實際上,在固體廢物管理領域,實踐中利用和處置有其專門的法律解釋。這一點,我們可以從固廢法中找見依據。處置,在法律上的標準解釋是,指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動,或者將固體廢物一般終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。利用,是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。貯存,是有其專門的法律定義的,是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。由此可見,管理名錄中環境治理業并未包含危險廢物的貯存。因此,將危險廢物暫存間納入環境治理業開展環評似乎顯的依據不那么充分。還有一類是將其列入倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭儲存),按照有毒、有害及危險品倉儲開展環評工作,根據地方2018年修訂的管理名錄的官方解讀,名錄參照《國民經濟行業分類》制定,一級行業采用《國民經濟行業分類》中的大類名稱。按照《國民經濟行業分類》對危險品倉儲的定義,指對具有易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品的倉儲活動。顯然,除了上述幾類之外的危廢庫很難將其歸到此類。當然,存放廢棄;返奈U暫存間另當別論,廢棄的;繁举|上還是;。

    可能按有毒有害的倉儲活動管理似乎還勉強能有點依據。但是一個正常項目配套的危廢暫存間,而且只存放廢包裝物、廢催化劑等非液態的危廢暫存間算不算是一個建設項目,算不算是一個行業?而在這樣的管理過程中出現了企業建了個小小的危廢庫,做了個報告書、報告表,地下水還給做了個一級評價這樣聽起來不可思議的事情。



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